4月23日，2014年第一季度工業通信業發展情況發布會上，工信部運行監測協調局副局長黃利斌透露，今年一季度，六大高耗能行業投資僅增長12.5%，同比回落2.9個百分點，產能嚴重過剩的鋼鐵行業投資下降7.5%，有色金屬工業投資增幅也大幅回落。

　　根據國家能源局數據，六大高耗能行業用電絕對量曾經占第二產業用電量的三分之二，占全社會用電量的近二分之一，給經濟結構調整和產業升級帶來挑戰。

　　經濟運行三憂

　　今年一季度，規模以上工業增加值增速回落，引發各界對今年經濟走勢的擔憂。

　　但作為工業主體的制造業，占全部規模以上工業增加值比重超八成，仍保持了9.9%的較快增長，同比僅回落0.3個百分點。

　　“我國是一個制造業大國，2010年制造業產值已躍居全球首位，在全球制造業普遍不景氣的形勢下，能保持近10%的增速，也可謂是一枝獨秀，實在不易。”黃利斌表示。

　　他認為，結構調整穩步推進，轉型升級取得積極進展，一季度高技術制造業增加值同比增長11.8%，快于工業平均增速3.1個百分點，裝備制造業增加值增速則達到11.8%，同比加快2.8個百分點。

　　高新技術制造業快速增長的同時，傳統高耗能行業增速出現下滑。在工業投資增速整體放緩的情況下，一季度工業技術改造投資增速則達到17.7%，快于工業整體投資增速2.7個百分點。相應而來的是六大高耗能行業投資增速回落，鋼鐵行業投資下降。

　　黃利斌認為，當前經濟運行有三憂：一是市場需求增長乏力。除汽車和信息消費外，新的消費增長點不多；投資接續能力偏弱，2013年新開工項目計劃總投資同比回落14.4個百分點，今年一季度僅維持12.6%的較低水平；出口形勢依然嚴峻，一季度我國出口商品總值同比下降3.4%，工業出口交貨值僅增長4.2%，同比回落2個百分點。

　　二是產能過剩繼續困擾工業整體運行質量的提高。產能過剩問題在工業行業普遍存在，像鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等嚴重過剩行業產能利用率都不到75%。受產能過剩和有效需求不足交織影響，工業品出廠價格到今年3月份已連續25個月下降，如此長時間疲弱不振，影響了社會預期和市場信心。

　　三是受綜合成本上升等因素影響，部分行業、企業生產經營仍然困難。前兩個月，規模以上工業企業每百元主營業務收入中，平均成本要占到85.18元，較去年同期上升0.72元，進一步擠壓了企業盈利空間。冶金和有色金屬行業利潤同比分別下降24.8%和11.6%，企業虧損面分別高達27.6%和26.5%。

　　匯豐經濟學家馬小平表示，政策層面自4月中旬以來已經釋放了明確的穩增長信號，包括加大對鐵路、棚戶區改造等基建投資的融資支持以及擴大對中小企業的稅收優惠，到大型新能源項目的建設加快，以及央行昨日針對增加對農村金融支持的“定向降準”等調結構政策措施。這一系列政策措施的實施無疑有助于邊際上穩住增長避免加速下滑，但并不會扭轉經濟下行的勢頭。

　　嚴重過剩行業破局性重組

　　對于當前的兼并重組形式，工信部產業政策司司長馮飛表示，產業組織結構不合理是多年未能解決的問題，行業企業數多，比較散、亂，還沒有形成優勢產業引領產業發展的格局。有些行業，特別是產能嚴重過剩行業，來自市場的企業兼并重組的力量開始形成，或者是稱之為兼并重組的窗口機遇期開始出現。

　　從2010年開始，全國各地為防止被淘汰縮減，在政府相關部門主導下，河北、山東、山西、天津等地形成一批鋼鐵企業抱團取暖的情形，這種不遵照市場化的兼并重組并沒有實現預期。

　　如河北鋼鐵(1.94,0.01,0.52%)以“漸進式股權融合”的模式，收編了12家民營鋼鐵企業，并宣稱將采購、銷售一體化，五年過去仍然整而不合。據媒體報道，河北鋼鐵集團擬與此前聯合重組的12家民營鋼企解除重組協議。

　　對于目前鋼鐵工業的運行狀況，馮飛概括為：產能嚴重過剩，市場需求不振，環境約束加劇，效益大幅度下滑，行業虧損比較嚴重。

　　我國鋼鐵產能約為10億噸，過剩問題比較嚴重。一季度粗鋼產量2億多噸，同比增長2.4%，但是由于價格連續下降，行業總體運行狀況比較嚴峻。

　　“一些重點行業，特別是嚴重產能過剩，像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這些行業嚴重過剩，已經出現了重組的時間窗口。對于這樣一些行業支持破局性重組。”馮飛說。

　　有消息稱，近日獲批成立的中民投，將成為一個涵蓋了金融、鋼鐵、光伏、船舶四大板塊的資本運作平臺，它在對三個產能過剩行業進行兼并重組，在全國掌控1億噸左右的鋼鐵產能。在此基礎上，成立統一的鐵礦石采購公司和鋼材銷售公司。

　　對于鋼鐵行業目前存在的困難，馮飛表示，嚴控鋼鐵的新增產能，對違規建成的項目進行清理以及淘汰落后產能。今年政府工作報告中提出淘汰鋼鐵2700萬噸落后產能，目前任務已經分解下去。

　　此外，對重點地區河北、山東進行結構調整，開展唐山鋼鐵產業的轉型升級試點，加快區域的兼并重組。