在剛剛頒布的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》以下簡稱《指導意見》的基礎上,我們認為應加強政策執行與配套,進一步壓供拓需,從供需兩方面完善政策,努力化解電解鋁產能過剩。具體有以下幾點建議。

　　在供給側,建議多策并舉嚴格壓縮電解鋁產能,尤其應加快推進電價改革,打消產能快速擴張的沖動。

　　其一,應嚴格執行《指導意見》,“嚴禁建設新增產能項目”、“分類妥善處理在建違規項目”、“清理整頓建成違規產能”、“淘汰和退出落后產能”,建議可對違規建設產能收取罰金,以建立淘汰落后產能基金,并針對產能淘汰和退出在財政補貼、企業轉產、職工安置等方面出臺具體扶持政策。

　　其二,切實消除政策性障礙,落實好“整合一批”,推進企業的兼并重組,具體而言:建議在證監會《并購重組審核分道制實施方案》對電解鋁等九個推進兼并重組重點行業進入快速豁免/快速審核通道的基礎上,進一步研究并降低同行業上市公司兼并重組的成本;建議調整電力政策,允許龍頭企業建設或吸收的現有發電企業為其電解鋁生產提供廉價電力供應;建議在金融、稅費等方面加大支持力度,鼓勵龍頭企業作為整合主體,切實推進跨地區、跨行業、跨所有制的企業重組。

　　其三,均衡區域電價,加快電力體制改革,消除暴利預期。雖然從長遠看,電解鋁等高耗能行業有向新疆等能源豐富的西部地區大面積轉移的趨勢與必要,但從中短期看,產能在區域間的完全轉移需要有一個漸進的過程,且考慮到運輸能力和資源環境因素,新疆等西部地區僅僅因為優惠電價而造成的產能擴張也不宜突飛猛進。因此,建議采取措施均衡區域電價,加快推進國家電網體制改革,比如可在全國電解鋁行業率先試點,在全國范圍內統一并網服務費至1分錢到3分錢,或者允許各地建設行業內區域輸電網絡,以消除政策原因造成的電價不平等,打消相關企業在新疆等西部地區獲得超額利潤的預期,從而抑制產能投資沖動,使企業主動停止新建產能。

　　在需求側,基于當前外需不振、貿易摩擦升級的現實情況,建議通過收儲、拓寬應用范圍等手段加大鋁的國內需求,切實“消化一批”,并通過技術創新提高鋁材的加工層次,獲取更高收益。一是要適當增加國家對鋁的儲備。國家在當前鋁價創兩年來新低的情況下擴大收儲規模,不僅有利于消化一部分產能,促進資產保值增值,也能夠樹立市場信心。二是要加大研發及財稅支持,積極拓寬鋁的應用范圍。三是要積極努力通過技術攻關與創新,提高我國鋁材的加工層次,獲取更高收益。

　　經過調研,我國電解鋁行業產能過剩的背后有著較為深刻的技術、經濟、體制等多方面原因,其中體制原因尤其成為近年來吸引眾多電力企業、民營企業如希望集團、山東信發、山東魏橋等進入電解鋁行業并不斷新建產能的主要原因。

　　再次,地方政府的政績沖動與我國電價政策的區域不平衡等體制原因,更成為近年來電解鋁產能迅猛增長的主要原因。經過多年的發展,我國電解鋁行業的技術壁壘已大幅降低,而高資本投入、產能投建較快以及下游需求廣泛、對GDP拉動作用強的特點,卻使其成為地方政府拉動GDP、解決就業較好的抓手。各地政府在過去十年間電解鋁需求旺盛的情況下具有極強的產能投建和優惠補貼的沖動,在局部利益驅動下大干快上,在招商引資中往往給予土地、稅收、優惠電價等政策支持,幫助企業報批甚至“先建再報批”等現象也屢見不鮮,使得電解鋁行業的新增產能持續增長。更為重要的是,2010年以來國家取消優惠電價和加快西部大開發的政策相繼出臺,在現有電力體制下,新疆等西部省份的電價優勢凸顯,刺激了我國電解鋁產能在西部地區的爆炸性增長,僅新疆一省就新增了一個全國產量。

　　用電成本是電解鋁生產中的最大成本,占到總成本的40%—50%,電價增加1分錢,每噸電解鋁的生產成本直接增加140元—145元;而電解鋁技術的相對成熟使得技術進步與管理改善對成本下降的影響不大,從而使得電價成為電解鋁發展的決定性因素,電價差異就直接影響了企業的生死存亡與行業布局。目前,我國電解鋁行業用電價格基本呈現出四個檔次。第一檔,使用網電,在河南電價為0.64元/度,這樣的企業已經沒有生存空間,中東部地區使用網電的企業紛紛停產或關閉,如河南林豐鋁業公司技術與設備雖然先進,但用網電成本太高,不得不停產,上市公司神火股份公司的沁奧鋁業從2012年5月起也一直處于關停狀態。第二檔,使用直購電,目前在河南能降低電價0.12元即0.52元/度,這種模式也不能保證企業長久生存,僅能減少虧損。第三檔,自備發電加較高并網費,如河南省每度自備電需向國家電網交過網費8分錢,使得電價大致是0.40元/度—0.46元/度,這類企業基本能做到微利或不虧損。第四檔,自備發電不交并網費或只交1分錢至3分錢并網費,這類企業目前主要集中在山東省和西部地區,他們的電價新疆地區加上物流成本并折算成電價能在0.36元/度,成為目前國內最有競爭力的電解鋁生產能力。因此,不同地區由于電價政策的差異使得電解鋁企業無論其技術與管理水平如何,而僅僅因為電價不同就處于一個完全不平等的競爭環境中。近年來新增的大量電解鋁產能,基本上都是基于第四檔電價所建,也催生了由于煤炭資源豐富而電力價格異常便宜的新疆在電解鋁規劃產能方面再造一個中國的奇特現象。

　　最后,在西部地區電解鋁新增產能大幅增加的同時,中東部地區原有的電解鋁產能退出緩慢,從而最終造成了我國電解鋁總產能的大幅凈增長。2011年之后,中東部地區由于市場煤價大幅下降導致有自備電廠的電解鋁企業發電成本大幅度降低,地方政府逐步認識到通過企業自身的努力,再借鑒山東的政策經驗如電價中繳納較低的過網費,本地企業因為有區域優勢,完全具備和西部企業競爭的可能,就加大了對企業的過渡性支持和扶持政策,中東部企業僵而不死,使西部新投產的產能成為凈增長,全國產能規模急劇擴張。

　　因此,當前我國電解鋁行業的產能過剩,一方面是上述原因造成的近年來電解鋁行業總體產能大幅增加的供給過剩,另一方面是我國經濟增速近兩年逐步回落、進入增長轉換期而客觀造成的需求不足,這兩者相疊加,再加上全球電解鋁行業也面臨產能過剩和需求不足的問題,從而使得目前我國的電解鋁產能過剩問題愈加突出。